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璧山:融入大都市 “同城”再騰飛

" 璧山的路徑,回答了西部地區城鎮化進程中許多普遍性問題。 "

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作者:劉剛、邵以南、歐陽虹云

  新華網重慶5月20日電(劉剛 邵以南 歐陽虹云)倒退十幾年,璧山只是一個城區面積不足6平方公里的小縣城,算是重慶主城區的遠郊縣,因制鞋業成為西部最有名氣的“鞋都”。?

璧山,一座“公園之城”。新華網發

?????2008年10月,當地嘗試做了一件當時在西部地區還沒有做過的事:與中國城市規劃設計研究院(中規院)接觸,邀請其編制一份縣域空間發展規劃。

????“找中國最權威的城市規劃設計機構做縣域的空間發展規劃,”璧山區規劃和自然資源局副局長楊雪日前接受采訪時回憶說,“動機非常單純,不想錯過難得的機遇?!?/p>

????璧山全域面積只有915平方公里,兩山夾峙,形如柳葉,東有縉云山,西有云霧山,是一片槽谷地帶。在璧山踏勘調研期間,中規院專家組曾用了一種看似矛盾的說法:“有區位,無地位”。

????受歷史條件的限制,過去的發展,缺乏科學的整體空間規劃,導致城市建設沒有特色,無法適應融入重慶主城區的需要??h城的中心作用不強,內部功能聯系薄弱;縣城規模較小,作為增長極的作用并不突出。且由于縣城設施水平與主城差距較大,受到主城的虹吸效應影響,縣城的人口和產業集聚、城鎮功能提升進展遲緩。

????2007 年,機械加工(汽摩)、制鞋業、建筑建材三大傳統支柱產業在璧山工業經濟中的比重已經高達70%以上,但耗能高、技術含量低、附加值低,真正意義上的產業集群還沒有形成。表現在空間上,則是布局混雜,沒有形成分工明確、垂直整合的專業集群區塊,連帶影響了人口和服務功能向城鎮聚集。

????再就是產業結構與水資源條件之間錯配。生態環境出現惡化趨勢,工業結構性污染突出的問題未得到根本解決。

????讓璧山人下決心的背后有一幅宏大背景:重慶進入到構建國家中心城市、率先在西部形成內陸開發開放新格局的戰略時期。

????重慶都市區格局隨之面臨重大調整和提升。主城的功能統籌范圍,由主城九區拓展至“1小時經濟圈”,形成“主城-衛星城-外圍支點”梯度組織模式。率先納入“衛星城”的幾座區縣中,璧山離主城最近,一體化傾向也最高。璧山與重慶主城的高速里程只有23公里。放到現在,不過是主城區一個組團到市中心的距離。

????璧山不失時機地盯住了西部大開發的三大利好:國家層面的產業向內陸轉移,璧山臨近重慶主城消費市場,具有低成本優勢;區域層面的主城‘西拓’,璧山完全有機會成為服務西永的生活居住區,電子信息、高端制造配套基地和后臺服務基地;另外,璧山作為‘衛星城’,是疏解重慶主城功能的最佳載體之一。

????“《璧山縣域空間發展規劃(2008-2030)》(以下簡稱《規劃》)于2009年4月編制完成。向東全面融入主城、城市向老城區以西拓展、重點產業向南集聚、生態農業及觀光等向北的總體方向,正是我們如今的基本空間格局?!?/p>

????楊雪認為,作為指導長遠發展的綱領性文件,《規劃》的科學價值在于杜絕了發展的隨意性,牢牢把握住璧山在重慶打造國家中心城市過程中應當扮演的角色,塑造出一個堅守底線、面向遠景、功能清晰、具有彈性的城鄉空間。

????由此,當地明確了“區域工業增長極、主城后臺服務區、生態宜居新城區”的城市總體定位,“融入主城、區域聯動、核心聚集、產業提升”的總體發展戰略,決心蹚出一條開放、可持續、高質量的發展新路。

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位于璧山高新區的重慶龍潤汽車轉向器有限公司,技術人員正在操作機器人。新華網發(曾清龍 攝)

????重慶主城保持“向北”姿勢數年后開始“西進”,沙坪壩區西永組團(重慶西部新城)快速崛起:大學城、微電園、西部物流園,還有呼之欲出的西永綜保區,把璧山與重慶主城在地理上連成了一片。

????但這片被璧山人視為“融入主城”“服務主城”的第一目標戰場,仍面臨縉云山的約束,削弱了璧山“近主城”的區位優勢。

????4690米,璧山“貼上”主城的第一程。

????2010年9月28日上午9點,璧山隧道正式通車。工程起于璧山城區雙星大道,與璧山城區中心以南2公里處的璧青路相接,向東以隧道形式穿越縉云山后上跨繞城高速,直接與大學城干道橫四路相連。通過它,5分鐘即可到達重慶大學城,8分鐘可到達西永綜保區。這是璧山2014年得以撤縣設區的重要伏筆。

????破除地理壁壘之后,璧山近年透過組合城市交通節點與區域交通節點,建立起“東融西進、北連南合”的現代交通體系。如今,依托1條高鐵(成渝高鐵)、1條城市軌道(1號線延伸段尖頂坡-璧山)、4條高速公路(成渝、渝遂、渝蓉、九永)和多條市政干道,璧山與重慶主城形成了多點融入的一體化發展、一體化開放態勢。未來隨著金鳳隧道、土主隧道、六旗隧道、大學城復線隧道、軌道交通27號線、市域鐵路“璧山-銅梁線”、成渝中線高鐵、蘭渝高鐵等的建設,璧山的交通區位優勢將更加凸顯。

????“搭檔”西永共乘重慶發展電子信息產業“東風”,是璧山產業結構深度調整的起點。2015年9月,國務院批復璧山高新區升級為國家高新區。掛牌重慶第二個國家高新區后,璧山的動力轉換再次提速。目前,全區工業集中度高達89%,規上工業企業356家,形成了智能裝備、信息技術、生命健康三大新主導產業。

????作為一家本土成長起來的汽車核心零部件龍頭制造企業, 2019年6月,藍黛6AT變速器(6檔自動變速器)在位于璧山高新區的重慶藍黛變速器有限公司下線,標志著國內首臺由民營企業自主研發、擁有完全知識產權的6AT變速器實現“璧山造”。緊接著,該公司順應汽車產業智能化發展方向,取得了深圳市臺冠科技有限公司控股權,全面進軍觸控顯示行業。

????外部優質創新資源也以前所未有的速度聚集。目前,璧山高新區已匯聚比亞迪、康佳、得潤、中車、中南高科等眾多知名企業,建成了“國家智能化示范園區”“中意創新產業園”“中新合作智慧區”等開放和創新平臺;成立重慶高新技術產業研究院有限責任公司,打造全國知名中試平臺,暢通高校、科研院所與市場的紐帶,通過價值鏈、利益鏈、科技鏈、金融鏈、人才鏈有機耦合,打通了智力和財力、科研與市場的通道。一套獨有的全產業相關完整鏈條科技成果轉化連動機制已經順暢運行。

????污染企業得到有效治理,取而代之滿城皆綠。

????2010年前后,璧山借產業轉型契機,開始下大力氣對“母親河”璧南河進行整治。采取“河外截污、河內清淤、外域調水、生態修復”系統治污的同時,新建公共綠地、生態停車場、高標準公廁。

????2011年9月28日,國家級4A景區觀音塘濕地公園建成開園,這是璧山區的第一個4A級景區,拉開了璧山“公園之城”的帷幕。這一年,當地新建的公共綠地達289萬平方米。

????“園中建城、林中建城、景中建城、水中建城”。如今的璧山因公園眾多而聞名,僅城區便有32個公園、23個廣場、133個休閑亭,秀湖公園、觀音塘濕地公園人流如織,楓香湖兒童公園聲名鵲起,每到周末、節假日,重慶主城市民及周邊地區游客絡繹不絕。

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2019年12月30日,重慶軌道交通1號線列車開進璧山站。新華網發

????增長不會自然實現,開放和包容的問題也不可能自發解決,只有通過搶抓機遇、科學規劃、系統管理和改革創新才能達成。璧山過去10年“成城”與“融城”的質效,回答了西部地區新型城鎮化進程中許多普遍性問題。

????而眼下,重慶正在構建一個更大能級的都市區,為璧山賦予了更大的機遇。

????5月9日,重慶主城都市區工作座談會召開,主城都市區的范圍由原主城9區(中心城區)擴至主城都市區21區。未來,主城都市區作為成渝地區雙城經濟圈“雙核”之一,將在重慶市發展大局中扮演重要角色。

????新增的12個區均在渝西地區。其中,璧山和江津、長壽、南川一道,被劃為“同城化發展先行區”。

????“所謂先行區,即既保持獨立城市格局,又強調在基礎設施、產業分工、功能配套等方面與中心城區更深度地融合,參與產業轉移分工,承擔重大功能布局,吸引人口集聚?!?/p>

????重慶社科院城市與區域經濟研究所所長彭勁松稱,這意味著在主城都市區新增12個區中,璧山成為了享受主城“擴圍”紅利、建設雙城經濟圈的“先鋒地帶”,區域潛力將進一步激發。

??? 更早的信號出現在4月20日。根據重慶市規劃委員會和城市提升領導小組會議精神,璧山成為了中國西部(重慶)科學城重要組成部分。一同入圍的,還有北碚、沙坪壩、九龍坡、江津。作為成渝地區雙城經濟圈建設的重要載體,科學城實施“一城多園”共建模式,將有助于提升重慶城市開放能級和水平,提高區域創新協同發展能力。

????“‘同城化發展先行區’的定位是要形成‘重要支撐’和‘重要傳接點’?!?月13日,璧山區委書記藍慶華接受媒體采訪時表示,打造主城都市區“迎客廳”,是璧山在本輪重慶城市格局變革中錨定的新坐標。

????“璧山在現有基礎上還有近300平方公里的城市開發空間?!彼{慶華打比方說,客人到了會先在客廳坐一坐,再從客廳進入各個“房間”。為此,璧山將把互聯互通擺在首位,構建內暢外聯的立體交通網絡,透過已建或規劃的1機場、4高鐵、3城際、4快線、3軌道、7高速構建起多式多向交通網絡,實現各類要素快進快出。

????璧山將積極吸引和對接科技創新資源,推出“近悅遠來”的人才發展政策,傾力打造科技創新策源地。

????“迎客廳”也是休閑娛樂、放松身心的場所,能夠讓勞作一天的身體得到舒緩。為此,璧山將打造大健康產業生態區,布局2個產業小鎮和10個居住組團。

????共建中國西部(重慶)科學城方面,璧山則將立足高新技術產業集群生成示范區定位,通過構建“打造大學城創新生態區”+“3類科技創新平臺”+“若干企業自主創新”的“1+3+N”科技創新體系,堅持從原始創新、基礎研究、成果孵化三個方向發力,扎實抓好科技創新生態化建設。

????根據新的規劃,璧山城市建設將繼續向西,成為成渝地區雙城經濟圈主軸上的一個重要節點。

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